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9 月18日，山西省召開進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展大會。在會議上，山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧強調，要全面實施國發〔2017〕42號文件，緊緊抓住機遇，勇於改革創新，果敢應對挑戰，善於攻堅克難，在新的歷史起點上，進一步開創全省轉型發展新局面。
駱惠寧所說的國發〔2017〕42號文件，是指國務院於9月11日下發的《關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(以下簡稱 《意見》 )。《意見》在全面深化國有企業改革，激發市場活力方面做出瞭特別強調，要實施國有企業改革振興計劃。抓緊出臺山西省國有企業專項改革實施方案，按照創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進國有資本向戰略性關鍵性領域、優勢產業集聚。
對此，山西省發改委一位官員向《中國經營報》記者透露， 目前已制定出具體的實施方案，已報送省裡審批。
混改進重低音電容推薦行時
2017年是國企改革的 落地見效 之年，隨著國電集團和神華集團合並完成，聯通混改落地，近期混改再次升溫。有消息稱，目前，第三批混改試點遴選完畢，央企改革在緊鑼密鼓地推進。
與此同時，地方國企混改也在加緊步伐。上海、天津、黑龍江等多省市根據自身情況作出具體規劃。據上海市國資委主任金興明介紹，2017年完成2至3傢企業集團整體上市或核心業務資產上市，功能類、公共服務類企業中的競爭性業務資產，利用現有上市平臺引入各類資本，提高資源配置效率和公共服務能力。在混改方面，穩妥推進10傢符合條件的混合所有制企業試點員工持股。
作為能源強省的山西，其改革進度成為外界關註的焦點。9月11日，國務院下發的《意見》指出，率先選擇30傢左右國有企業開展混合所有制改革試點。尤其在煤電領域作出瞭具體要求，提出要加大國有經濟佈局結構調整力度，提高產業集中度。除此之外，《意見》提出，支持中央企業參與地方國有企業改革，並購重組山西省國有企業。
駱惠寧表示，《意見》的出臺，進一步凸顯瞭山西省在全國改革發展大格局中的戰略地位和對資源型經濟轉型的示范意義。
分析師弭澎琦認為，國企混改是循序漸進的，不能一蹴而就，要積累過往的經驗，擬定出中央與地方，以及民營企業相對滿意的混改方案。
山西省發改委一位官員表示，目前已制定出具體的實施方案，已報送省政府審批。但該官員並沒有透露具體的方案內容。
其實今年年初以來，山西就已駛入國企改革的快車道。2017年2月9日，山西召開國有資產監督管理暨黨風廉政建設工作會議，打響國企改革發令槍；2017年6月，山西省發佈的《省屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》， 1+3 政策的出臺，明確混改的范圍，為國有企業分離辦社會職能確定時間表。
日前，山西藍焰控股股份有限公司(000968.SZ)、山煤國際能源集團股份有限公司(600546.SH)、陽煤化工股份有限公司(600691.SH)、大同煤業股份有限公司(601001.SH)等多傢山西上市公司陸續發佈股權劃轉公告。公告顯示，山西省國資委已分別將上述公司控股股東股權，全部註入到7月31日成立的山西省國有資本投資運營有限公司(以下簡稱 山西國投 )。山西國投是山西省政府出資設立的省屬國有企業，由山西省國資委、金控集團劃轉省屬企業國有股權組成，註冊資本500億元，是山西省唯一涉足多領域的省屬國有資本投資運營平臺。
分析師劉樹鑫向記者表示，山西國投的成立是山西省國有資產管理體制從 管資產 向 管資本 轉變邁出的重要一步，能提升國有資本運營效率，提高國有資本回報，發揮國有企業在深化轉型綜改中的骨幹作用。可以說算是全國國企改革的重要先行者。
弭澎琦也認為，山西國投是山西混改的執行單位，可以起到橋頭堡的作用，可以提高政策的執行效率，在一定程度上加速混改的進度。
七大煤企或為試金石
山西省召開的多次會議指出，省內一煤獨大問題非常嚴重；存在股權結構單一，國有資本一股獨大問題。在山西省38傢A股上市公司中有近半數屬於七大煤炭集團(同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團以及山西煤炭進出口集團)。但是七大煤炭集團的資產證券化率、盈利水平以及控制資產負債率等方面都沒有達到理想的狀態。
記者註意到，盡管去年汽車後級安裝煤價不斷上漲，煤企的業績大幅改善，但七大煤炭集團的負債率仍舊高於80%。2017年上半年，七大煤炭集團凈利潤累計增長1.35億元，這一數擴大機濾波電容據和12000多億元的巨額負債相比相形見絀。
弭澎琦對此分析道，實際上煤炭行業上半年是盈利的，如果企業出現盈利不佳的情況，可能是資本運作出現問題，但七大煤炭集團主要是因為歷史遺留下來的社會成本過高導致。由於歷史的原因，國有煤炭企業在發展過程中， 企業辦社會 的現象普遍存在，而企業承擔的社會職能雖然有過一定的積極作用，但隨著我國市場經濟的發展，以及社會功能的不斷完善，這些社會職能也逐漸成為企業的負擔和包袱。而過高的資產負債率有可能導致對民營企業涉足混改缺少足夠的吸引力。
駱惠寧強調，轉型發展是一場深刻的革命，山西要來一次浴火重生。山西省副省長王一新也曾公開表示，要利用省內的國有控股上市公司，推動國企向著資源資產化、資本化、證券化方向發展。
劉樹鑫認為，隨著混改方案的相繼落地，確實能解決當前國企中存在的部分突出矛盾和問題，同時增強企業在行業內的競爭優勢。此外，抓住市場回暖的有利時機，加大對煤企中的僵屍企業的處置，通過國資授權經營，未來邊際改善的空間巨大。如果煤炭企業改革完成，無疑會為山西國企改革註入一劑強心針。
與此同時，他也表示，山西這幾個煤炭企業的資產負債率遠高於全國工業企業，更超出瞭大多數全國煤炭企業，因此財務費用難以在短期內降低；此外，山西煤企社會成本高，社會成本轉移困難，總體負擔未減輕；另外，前期的欠薪、降薪、欠繳社會保險的量較大，一定程度上影響業績，對企業的經營狀況造成較大影響。且這些問題存在多年，頑疾冗雜，這些因素都對企業混改帶來不少挑戰。
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